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　　近日公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》稱，加快房地產稅立法並適時推進改革。雖然在這份幾乎囊括了中國社會發展各個方面的改革大綱中，直接涉及房地產問題的表述十分有限，卻讓人們看到瞭解決中國房地產市場長期矛盾的希望。《決定》中傳遞的信號表明，情趣用品這項改革將以更加完善的方式向前推進。
　　房信用貸款地產稅，不等於房產稅
　　“加快房地產稅立法並適時推進改革”，值得註意的是，這次《決定》中的表太平洋房屋述為“房地產稅”。對此，“十二五”規劃中也明確，“要研究推進房地產稅改革”。二者“房地產稅”的表述相一致。
　　此前上海、重慶試點征收房產稅引起社會廣泛關註，但需要釐清的是，房地產稅和房產稅是兩個概念。房地產稅是一個體系，是指與房地產直接相關的一系列稅種，包括土地增值稅、企業所得稅、契稅、個稅、城鎮土地使用景觀設計稅等等，而房產稅則是一個針對房屋保有環節的一個稅種，屬財產稅。
　　中國房地產及住宅研究會副會長顧雲昌分析認為，三中全會提出加快房地產稅立法並適時推進改革，意味著對包括房產稅在內的整體房地借款產稅收體系的調整和改革。
　　“目前的房價負擔了多少稅負？”中國社科院財貿所研究員楊志勇說，“根據調查，購買商品房自住的群體承擔的稅負最重。”據介紹，與房地產相關的5大稅種：房產稅（對城鎮的經營性房屋征收）、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅10年來增長迅速。這5種稅從2003年的900多億元，上升到2012年的1.01萬億元，增長1022%。5個稅種收入合計占稅收收入的比重，從2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。
　　“從我國目前的房地產稅制來看，總體稅負較重，尤其是開發環節，收費也較多，存在重覆徵稅，所以房產稅改革應該是建立在釐清整個房地產稅制的基礎上，它包括一些稅種的合併，有增稅也有減稅，而不是憑空增加一種稅。”楊志勇說。
　　顧雲昌也指出，目前房地產開發環節稅費混雜，減費去費將十分重要；同時，流通環節的稅費過高會影響市場活躍度，但缺乏針對房產持有環節的稅收又會變相鼓勵“囤房”等投機行為，造成整體市場過熱等，“總之，整體房地產稅收體系亟待完善。”
　　以立法主導代替行政主導
　　自房地產稅改革破題以來，與之相關的討論一直不絕於耳。
　　中國房地產學會副會長、亞太城市發展研究會秘書長卞洪登說，《決定》中房地產稅的改革提出要“加快立法”，是對這些熱烈討論的回應，體現了“依法行政”的要求。“房產稅不經過人大立法通過，總依靠行政性法規是不恰當的。”
　　《決定》不僅在“深化財稅體制改革”部分特別提及房地產稅，而且在“加強社會主義民主政治制度建設”部分提出“落實稅收法定原則”。中國財稅法學研究會會長劉劍文指出，目前推進房產稅的最大阻力是社會沒有形成關於房產稅正當性、合法性的共識，這體現了房產稅立法的意義。
　　當前居民房產保有量越來越大，出現了利益固化的問題。“由少數人來制定影響多數人利益的政策，已經行不通了。推行房產稅不能再靠行政主導，而要靠立法主導，用一部反映多數人意志的法律來體現社會在房產稅問題上的‘最大公約數’，化解矛盾、消解糾紛”，劉劍文認為，“房產稅這個稅種力圖實現‘結果公平’，但征收過程也必須符合‘程序公平’才行。”
　　應該看到，房產稅是房地產稅中一個與普通百姓緊密相關的稅種。劉劍文指出，具體到房產稅，這是一個直接稅，通過加快立法可以推進改革的進程，立法過程也是形成共識的過程，可以增強改革認同，減少改革阻力，協調社會各方的關係。
　　事實上，越來越多的業內人士認為，房地產稅改革，尤其是房產稅改革已不僅是一項稅收政策的調整，而且是一項公共政策，需要政府和百姓的良性互動，應該有一個通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。
　　房產稅不會每套都收
　　房產稅改革的提出可以追溯到2003年，一些業內人士認為，在經歷了長達十年的醞釀、兩年多的試點，房產稅改革目前面臨的首要問題是如何將試點擴圍，目前房產稅改革已經做了大量的準備，下一步出台的擴圍方案將會更加完善。
　　從上海、重慶房產稅試點來看，房產稅目前還僅限增量即新購相關房產，存量即本就擁有的房產不在征收範圍內。再加上現在住房信息系統還不配套，業內人士多認為，短期內房產稅可能還主要針對增量住房，其改革總體將呈現分區域、差別化征收的漸進路徑。但是從長遠來看，肯定會涉及存量多套房。
　　“我支持把存量房納入房產稅征收範圍”，劉劍文說，“如果一些人手上有五六套房，徵稅的時候又要迴避這個‘存量’，那房產稅還怎麼發揮緩解分配不公的作用呢？重慶、上海兩地試點的時候可以不考慮存量房問題，而立法意味著推向全國，怎樣處理存量房就必須面對。”
　　在中原地產首席分析師張大偉看來，一旦房產稅試點增加、範圍擴大，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也可能給部分市場帶來一定的存量供給，“增加持有環節稅費，可能短期有利於擠壓出目前市場的存量閑置房源，有利於市場的流通。”
　　北京大學城市與環境學院教授滿燕雲提出，房產稅的定位是地方稅，在公平合理的前提下，不一定所有地方試點方案都一樣，擴圍方案也不一定完全遵循上海、重慶的版本，重要的是如何與地方財政體系銜接，如何切入。
　　在一些專家看來，目前仍有一些因素可能會影響到房產稅“落地生根”。
　　北京師範大學房地產研究中心主任董藩認為，開徵房產稅首先要理順房地產的產權產地管理，“很多房子目前沒有在房產局登記；即使全都登記了，房產局管理的也不是所有房子，像軍產房、央產房、小產權房等都沒在房產局管轄範圍內。”
　　“征收房產稅，需要居民住房信息聯網、不動產登記、官員財產公示、不動產價格評估體系等一系列配套制度的整體、系統、協調推進。從試點的情況看，我國在這些基礎數據和評估技術上的欠缺還比較嚴重。”劉劍文坦言。
　　雖然房產稅從增量過渡到存量是應有之義，但業內專家幾乎一致認為房產稅不會每套都收，而是針對大戶型或多套房。未來政府對於房地產走市場化的態度將是“構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。”
　　本報綜合新華社、《中國青年報》、《新民晚報》等報道　　（原標題：加快房地產稅立法≠馬上收房產稅）