董秀麗 北京第信用卡代償二外國語學院法政學院教授
  張勝軍 北京師範大學政治學與國際關係學院澎湖民宿副院長
  周方銀 中國社科院中國周信用卡代償邊與全球戰略研究室主任
  主持人:
  南方日債務整合報駐京記者 魏香鏡
  策劃:羅彥軍
  本期嘉賓:
  周邊外交工作座談會10月24日至25日在北京召開,中共中央政治局常委集體出席周邊外交工作座談會,規格之高十分罕見,由此引發了各界對“中國周邊外交戰略”的ARMANI熱議。此次座談會體現出中央領導人的哪些新的外交思路?中國新一屆領導人佈局的周邊外交格局具有哪些特點?中國的周邊環境是否有利於中國推行“親、誠、惠、容”的周邊外交理念?就這些問題,本期南方時事圓桌邀請三位國際問題專家為您作出解讀。
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  ?會議背景
  “周邊有事”並不是最主要原因
  南方日報:做出如此高規格的會議安排,這其中有什麼樣的背景?
  董秀麗:中國是世界上擁有鄰國最多的國家。數量眾多的鄰國在歷史、宗教、民族、政治、經濟、社會、文化等的差異,使得中國周邊關係具有特殊的複雜性和特殊重要性。中國政府的姿態也是在告訴世界,今天雖然中國與一些周邊國家存在很棘手的問題,但是不能用過去武力的方式去解決。
  周方銀:有分析認為,中央如此重視周邊外交可能與當前周邊形勢有關係,我並不贊同這種觀點。如果說周邊有麻煩的話,每一年的麻煩都不比今年少。因此,“周邊有事”並不是中央愈加重視周邊外交的最主要原因。我認為,中央政治局集體出席周邊外交座談會,表現中央領導的新佈局。現在中國新一屆領導集體對中國國際地位的轉變有了明確的判斷,併在此基礎上對周邊環境進行了理性分析,從而明確了加強周邊外交應成為我們追求的外交目標。
  張勝軍:這反映出中央領導在外交上已有新佈局,他們在更加認真地思考中國如何與鄰居們打交道這個問題。我們可以看出,中國政府在推行一種新的國際行為方式。
  南方日報:中國外交的戰略格局是“大國是關鍵,周邊是首要,發展中國家是基礎,多邊關係是重要舞臺”。新一屆中央領導集體如此重視周邊外交,是否意味著中國外交政策更加向“周邊外交是重點”傾斜?
  董秀麗:周邊外交是中國崛起的重要戰略依托帶,是“四個方向”交織並存的地帶,可以說集中了當今世界主要的大國美、中、俄、日、印度,周邊外交在一定意義上就是大國外交。因此,周邊外交的重要性對中國的戰略意義非同一般。
  周方銀:周邊外交在中國外交方向中有著特殊的意義。習近平書記提到做好周邊外交工作,是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要,這句話的分量非常重,說明中國領導人實際上已經把中國夢與周邊地區的發展聯繫起來,也把中國夢落實到周邊外交的發展中去了。
  張勝軍:在之前,中國實際上把“大國關係”放在首位,周邊國家被定位為“首要”,其實經濟上的著眼比較多。此次中央政治局從政治上做出“重視周邊外交工作”的戰略部署,是在統籌國內和國際兩個大局,在新形勢下做出的調整。十八大以後的兩個重大提法——中國夢和新型大國關係,實際上都強調了國內發展與外部聯繫之間的平衡。
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  ?面臨問題用誠意和互惠化解矛盾
  南方日報:堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現親、誠、惠、容的理念的周邊外交基本方針,對解決問題將產生哪些作用?
  董秀麗:堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現親、誠、惠、容的理念,表明中央站在更高的層面,用超越冰冷政治、殘酷武力的親情和包容之心,用真誠和互惠之舉解決這些對中國國家利益具有重要意義的難題。中國與一些國家解決了邊界問題後,其實現在周邊環境並不是外界渲染的那樣嚴峻。即使有一些問題,中國也一再保持著最大剋制。現在中國堅定地強調“親、誠、惠、容”,說明不願意與一些周邊國家出現外交惡化的狀況。
  周方銀:中國曆屆政府都非常重視周邊外交,中國與周邊國家各領域都有密切的交往,可安全領域這個短板,未隨著各國之間經濟和民間交流的增多而有實質性改變。現在中央政府提出“親、誠、惠、容”的外交理念,這對增進與周邊國家的安全互信會有幫助。另外,新一屆領導集體經常提到“多走動”,要做一些“暖人心”的事情,這些理念如果長期堅持下去,一定可以改善中國在周邊國家民眾眼裡的國家形象問題。
  張勝軍:在長期的歷史演變過程中,中國與一些國家存在著複雜的領土和海洋爭端,我們必須要正視這一現實。從中央領導最近在周邊外交上的提法來看,中國高層沒有像今天這樣明確的表示要增強認同感、感召力和影響力,從新一屆中央領導執政後的外交實踐看,他們做出了大量“睦鄰”、“安鄰”的做法,努力從力度和誠意上讓周邊國家有所觸動。
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  ?當前機遇
  為立體外交創造良好氛圍
  南方日報:哪些機遇有利於中國用“立體、多元、跨越時空”的視角推行周邊外交?
  董秀麗:中央提出來要用“立體、多元、跨越時空”推行周邊外交,與當前的地區和國際環境非常的契合。“立體”和“多元”表示要用更高的眼界看待中國周邊國家的具體情況,要打破此前有局限性的“鄰國”的概念,要意識到周邊國家不僅指有陸地和海上邊界的國家,還要擴展到更寬廣的區域。“多元”指的是,要充分利用在全球化背景下各國相互依賴增強的良好環境,在安全、經貿、人文和政治等各種領域都要通力合作。“跨越時空”是一個更加意味深長的提法,表明中國政府提倡要用歷史的、發展的眼光看待當前的矛盾和爭議。
  周方銀:現在的中國所擁有的國際地位和影響力已經今非昔比,這意味著中國可以動用更多的資源開展全方位、跨越時空的外交;自從美國於2010年推行“重返亞洲”的戰略以來,讓東盟承受到巨大壓力。與美國相比,中國更加尊重東盟,更加強調用本國的發展惠及周邊國家。中美兩國對待東盟的不同態度,讓東南亞國家對中國有了更多的好感和認同。周邊國家對華的心理變化也可以為中國推行“立體”外交創造良好氛圍。
  張勝軍:中央政府所提到的“立體”、“多元”、“跨越時空”的嘗試沒有在此前的外交中有所體現。以前中國的外交更加側重國內的發展,對國際事務比較低調,不願過度介入一些熱點問題。現在中國和周邊國家經濟聯繫更加密切,與很多國家都已經到了“你中有我,我中有你”的程度。這一條件有利於中國開展更加“立體”的外交。
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  ?發展方向
  多邊機制打開另外一種戰略空間
  南方日報:中國發展同周邊外交的關係,離不開國際組織和區域組織多邊機制。上合組織、東盟、亞太經合組織等區域組織可以為中國佈局周邊外交發揮什麼樣的作用?
  董秀麗:多邊舞臺還有一個重要的作用,它可以為一些不便於外交交往的國家提供接觸的機會。從這個意義上說,中國與一些國家可以通過多邊機制提供的舞臺進行會晤和交流,可為化解雙邊關係中的僵局創造更多條件和氣氛。
  周方銀:新一屆中央政府的外交思路有兩條主線,一條是雙邊,一個是多邊。實際上,中國積极參与多邊機制,也是為雙邊關係創造更多機會。現在中國更加善於通過多邊機制發出自己的聲音,多邊機制已經為中國外交打開了另外一種戰略空間。
  張勝軍:現在中國開始利用多邊舞臺主動提提出更多概念,比如“21世紀海上絲綢之路”、“中國-東盟命運共同體”等構想,這些理念所展示的是大格局。我認為,中國通過多邊舞臺推行的都是“王道”的理念,而不是“霸道”的思維。我們的外交既顯示出主動性,又體現了出惠及他人的寬容心態,在這種情況下,這些國際組織會願意服務於我們的立場和利益。
  ■鏈接
  新一屆中央領導集體就任以後,用實際行動實踐著“常見面,多走動”的周邊外交理念——今年3月,習近平擔任國家主席後的首次出訪便選定了俄羅斯;9月初,他又對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國展開了訪問;10月,習近平主席訪問了印度尼西亞、馬來西亞。5月,李克強總理訪問了印度和巴基斯坦兩個南亞國家;在10月,李克強總理對文萊、泰國、越南三個東南亞國家進行了訪問。  (原標題:周邊外交一定意義上就是大國外交)
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